郑州市市场监管局发布抽检信息通告（2025年第4期）

摘要：作为全国人口(rénkǒu)第一大省和新型城镇化重点区域(qūyù)，河南“十五五”时期正面临人口发展模式的系统性转变。这种转变将通过劳动力供给收缩、消费需求转型、社会保障压力倍增等传导机制，对(duì)传统制造业优势形成冲击，制约“三新一高”发展战略实施效能。特别是豫东南农业区县已出现“空心化(kōngxīnhuà)”与(yǔ)“老龄化”叠加态势，县域经济可持续发展面临严峻考验。研究(yánjiū)建议(jiànyì)构建“三维应对体系”：在生育支持维度实施差异化育儿补贴政策，建立0—3岁普惠托育服务(fúwù)网络；在人力资本维度推进“技能河南”2.0计划，重点培育智能(zhìnéng)制造、现代农业(xiàndàinóngyè)技术人才；在制度创新维度探索“银发经济”试验区建设，发展康养产业(chǎnyè)集群，同时完善基本养老服务清单制度。通过人口素质提升与产业结构升级的协同演进，推动人口大省向人力资本强省(qiángshěng)的战略转型。 关键词：河南；“十五五”时期(shíqī)；人口结构变化(biànhuà)；经济社会；发展影响 作为中国人口第一大省和中部地区重要(zhòngyào)的经济(jīngjì)增长极，河南省正经历着深刻(shēnkè)的人口结构转型。在“十四五”规划收官与“十五五”启幕的历史交汇期，人口要素的深层次变革正以前所未有的力度重塑着中原(zhōngyuán)大地的经济社会图景。这种结构性转变既孕育着新的发展机遇，也带来前所未有的挑战，其影响范围涵盖(hángài)劳动力供给、产业结构升级、社会保障体系(tǐxì)等诸多领域，正成为决定河南现代化建设(jiànshè)进程的核心变量。因此，开展新时期河南人口结构变化对经济社会发展影响的系统研究(yánjiū)，具有重要的理论价值和现实意义(xiànshíyìyì)。这不仅关系到1亿河南人民的福祉，更是国家中部崛起战略实施的重要支撑。 一、新形势下河南省人口结构变化的(de)分析 根据第七次人口(kǒu)普查数据显示，2020年全省常住人口9936.6万人，仍保持全国(quánguó)第三大人口省份地位。但人口自然(zìrán)增长率已从(cóng)2010年的4.95‰降至2020年的1.64‰，呈现出明显放缓态势。预计到(dào)“十五五”末期，全省常住人口将首次突破1亿关口，但人口自然增长率可能降至0.5‰以下(yǐxià)。年龄结构方面，0—14岁人口占比预计将从2020年的23.14%降至2030年的18%左右，15—59岁劳动(láodòng)年龄人口占比由58.79%降至53%—55%区间，60岁及以上老年人口占比则由18.08%攀升至25%以上。这种(zhèzhǒng)“两降(liǎngjiàng)一升(yīshēng)”的结构性(jiégòuxìng)变化将深刻影响经济社会发展格局，特别是劳动年龄人口年均减少约50万人的趋势，将对传统劳动力密集型产业构成直接挑战。 河南省老龄化(lǎolínghuà)(lǎolínghuà)进程正以快于全国平均水平(píngjūnshuǐpíng)的速度推进。2020年全省60岁(suì)及以上人口已达1796万(wàn)人，预计“十五五”期间(qījiān)将(jiāng)以年均3.2%的速度增长，到2030年老年人口规模将突破2300万。值得关注的是，农村老龄化程度显著高于城镇，2020年农村老年人口占比达21.3%，较城镇高5.2个百分点(bǎifēndiǎn)。这种城乡倒置的老龄化结构(jiégòu)与大规模人口流动密切相关，2020年全省流动人口达1993万，其中70%为青壮年劳动力(láodònglì)。随着第一代(dìyídài)农民工返乡潮的到来(dàolái)，“十五五”时期农村养老压力将急剧加大。医疗资源配置方面，当前全省每千名老人拥有养老床位34张，低于全国平均水平，医养结合机构覆盖率不足40%，专业化护理人员缺口达15万人以上。如何构建城乡统筹的养老服务体系，将成为“十五五”时期社会治理的重要课题。 二、人口结构变化对(duì)河南省经济社会发展影响分析 劳动市场变化。根据河南省统计局(tǒngjìjú)数据显示，2024年全省常住人口(chángzhùrénkǒu)9872万人(wànrén)中，60岁及(jí)以上(yǐshàng)人口占比达18.7%（1843万），较2010年上升6.2个百分点，劳动年龄人口（15—59岁）占比下降至58.9%，首次跌破60%警戒线。预测至“十五五”末期（2030年），全省适龄劳动力(láodònglì)将(jiāng)缩减至约5200万人，较“十四五(shísìwǔ)”末期减少300万。这种结构性变化正加速推动劳动密集型产业(chǎnyè)转型(zhuǎnxíng)：制造业平均用工成本从2015年的(de)3280元(yuán)/月(yuè)升至2024年的4836元/月，年均增速7.2%，显著高于同期GDP增速。以富士康郑州基地为例，其机器人密度从2018年的80台/万人提升至2024年的420台/万人，但高端技术(jìshù)岗位缺口仍达25%。这种倒逼(dàobī)效应(xiàoyìng)正重塑产业格局：2024年全省高新技术产业增加值占规上工业比重达42.1%，较2015年提升18.3个百分点，其中智能制造装备产业营收突破5000亿元，年均增长21.7%。但需警惕的是，劳动力素质结构尚未同步升级——2024年全省技能人才占比仅28.3%，低于全国平均水平4.7个百分点，这将成为制约产业升级的主要瓶颈。 经济(jīngjì)(jīngjì)结构调整与(yǔ)产业升级(shēngjí)。在(zài)人口结构倒逼下，河南省正形成“三轴联动”的转型路径：首先，制造业实施“机器换人(huànrén)+技术迭代”双轮驱动，2030年工业机器人装机量达4.2万台，较2018年增长3.8倍(bèi)，带动汽车制造、食品加工等传统产业人均产值提升62%；其次，数字经济与实体经济深度融合，郑东新区龙子湖智慧岛已(yǐ)集聚237家人工智能企业，带动全省数字经济规模突破1.6万亿元；第三，银发经济与青年经济双轨并行，洛阳康养产业集群已形成“医疗—康复—养老”全产业链，年产值超800亿元，而郑州龙湖金融岛则吸引(xīyǐn)字节跳动、华为云等54家科技企业区域总部入驻。 社会福利与服务需求。根据河南省第七次(dìqīcì)全国(quánguó)人口(rénkǒu)普查数据显示，2020年(nián)全省60岁及以上(yǐshàng)人口占比达18.08%，较2010年上升5.35个百分点，其中郑州(zhèngzhōu)、洛阳等中心城市老龄化率已突破20%警戒线。省统计局预测模型(móxíng)显示，到2025年全省老年抚养比将从2020年的24.6%攀升至28.3%，意味着每3.5个劳动力需承担1个老年人的养老责任。这种人口结构转型(zhuǎnxíng)正在重塑社会福利需求图谱：医疗资源方面，慢性病诊疗需求年均增长9.2%，2024年全省心脑血管疾病门诊量突破850万人次；养老服务体系面临三重(sānchóng)压力——机构养老床位缺口达12万张，社区养老设施覆盖率仅58%，居家养老智慧化改造率不足(bùzú)35%。教育领域呈现“冰火两重天”态势，2025年义务教育阶段学位缺口7.2万个，而同期(tóngqī)中职院校招生完成率下降至89%，折射出(zhéshèchū)人口素质提升与产业转型的深层(shēncéng)矛盾。 三、应对策略：构建人口与(yǔ)经济的动态平衡 （一）实施(shíshī)“强省会”战略，提升郑州集聚能力 提升经济集聚辐射能力(nénglì)。实施产业集群培育工程(gōngchéng)，重点发展电子信息、新能源汽车、生物医药等(děng)先进制造业集群；在航空港区建设智能终端产业园，引进富士康、超聚变(jùbiàn)等龙头企业上下游配套企业，形成“芯屏网端器”全产业链布局。设立产业引导基金，对(duì)年营收首破(pò)百亿企业给予增长奖励。在郑东新(zhèngdōngxīn)区规划建设中原科技城，聚焦人工智能、量子信息、区块链等前沿领域，建设重大科技基础设施。推动嵩山实验室、黄河实验室等新型研发机构集聚发展，实施“揭榜(jiēbǎng)挂帅”制度攻关“卡脖子”技术。出台《郑州市总部企业认定办法》，对落户的跨国公司区域总部给予最高落户奖励。在北(běi)龙湖金融岛(dǎo)打造中原总部基地，吸引世界500强企业设立区域性、功能性总部。开展“豫商回归”行动，建立重点客商资源库，实施“一企一策(yīqǐyīcè)”精准招商。 构建人才集聚强磁场。将政策覆盖面从顶尖人才扩展至(zhì)青年人才、技能(jìnéng)人才，设立ABC三类人才认定标准。在(zài)航空港区试点外籍(wàijí)人才永久(yǒngjiǔ)居留“直通车”，建立国际人才服务单一窗口。建设“人才一件事”线上平台，集成人才服务事项。实施“青年人才驿站”计划，为求职青年提供7天免费住宿。在经开区建设2.0版人才公寓，配套共享办公(bàngōng)、健身社交等复合功能，不断增加人才住房。设立人才发展集团，提供创业(chuàngyè)孵化、专利运营(yùnyíng)等市场化服务。推行“候鸟专家”制度，在重点企业设立院士(yuànshì)工作站。建立“周末工程师”人才库，实现(shíxiàn)京津沪高端人才“星期天到郑州”。与中国科学院合作建设“人才飞地”，在北京、上海等地设立研发(yánfā)中心，探索“异地研发+郑州转化”新模式。 （二）完善生育支持体系(tǐxì)，缓解少子化危机 鼓励结婚政策(zhèngcè)，是很多国家经常采用的措施。如欧洲和东亚地区人口老龄化的核心问题(wèntí)是生育(shēngyù)率过低，因此(yīncǐ)日本和韩国将促进青年人结婚作为提升生育率的重要举措；英国、瑞士等国家在19世纪(shìjì)50年代就(jiù)开始采取措施积极保障女性(nǚxìng)生育权利。可(kě)从(cóng)以下几方面开展工作：一是保障休假。休假长度和生育水平并没有很强相关性，但长时间产假可能(kěnéng)会让女性在职场中面临较大竞争劣势，耽误升级加薪的机会。因此，夫妻共同承担育婴责任可以在一定程度上缓解生育养育的问题。二是发放经济(jīngjì)补贴。发放生育补贴的同时，推行“三孩”家庭购房补贴，直接的经济补贴可从现实(xiànshí)层面直接缓解人们面临的高额生育养育成本(chéngběn)。三是强化女性就业权利保护。男女职场地位越平等，男女就业差异越小，公平和宽松的就业环境越充分(chōngfèn)，女性生育意愿和事实上的生育率就会普遍提高。四是大量兴建托幼机构，试点0—3岁普惠托育服务全覆盖，解决(jiějué)养育孩子过程中的看护难题。五是进行教育公平改革。争取增加省属高校招生名额，推动“双一流”高校在豫设立分校，如推进北京大学郑州研究院落地。 （三）推动产业结构(jiégòu)升级，适应人口结构转型 构建(gòujiàn)现代银发经济产业体系。实施养老护理产业升级工程，打造“15分钟社区照护圈”，建立街道级综合养老服务中心(fúwùzhōngxīn)，培育省级示范性养老机构(jīgòu)。构建“居家(jūjiā)—社区—机构”三级联动模式，引入智能监护设备和远程诊疗系统，实现服务半径全覆盖(fùgài)。推进健康管理产业集群发展，依托郑大一附院(fùyuàn)国家区域医疗中心，建设(jiànshè)中原老年医学研究院(yánjiūyuàn)。在洛阳、南阳布局省级康养基地，发展慢性病管理、康复护理、中医养生等特色服务。建立全省统一的健康数据平台，实现电子健康档案覆盖率95%以上。发展智慧养老装备制造业，在郑州航空港区建设智能辅具(fǔjù)产业园，重点(zhòngdiǎn)研发智能护理床、康复机器人、可(kě)穿戴监测设备。设立省级重点实验室，推动安图生物、翔宇(xiángyǔ)医疗等企业与中国科学院开展产学研合作。开发适老化改造市场，制定《河南省适老化建筑标准》，改造特殊困难老人家庭。鼓励房地产(fángdìchǎn)企业开发全龄化社区，对新开发适老化住宅项目给予容积率奖励。 2.强化产业发展人才(réncái)支撑 构建专业人才(réncái)培养体系(tǐxì)，在职业院校开设老年护理专业，推行“学历证书+职业资格(zhíyèzīgé)”双证制度(zhìdù)。实施“万名护理员培训计划”，对取得中级以上资格人员给予相应的岗位补贴。创新人才激励机制，开展“银龄工程师”计划，建立退休(tuìxiū)专家人才库，对参与技术攻关的老年专家给予项目收益分成。如在三级医院设立“银发名医工作室”，每年评选老年健康服务(fúwù)领军人才等。 完善政策支持体系。强化财政金融保障，设立银发经济产业基金，对符合条件(fúhétiáojiàn)的养老机构给予相应的建设补贴。发行地方政府专项债券，支持智慧养老基础设施建设。优化(yōuhuà)市场准入环境，推行“银发经济企业(qǐyè)服务包”制度，建立跨部门(kuàbùmén)联合审批机制。对小微养老企业实施增值税即征即退政策，提高护理型床位(chuángwèi)补贴标准。 构建协同发展生态。建设“豫见康养”文旅(wénlǚ)品牌，开发太行山、伏牛山温泉疗养线路。支持少林太极养生功等非遗(yí)项目产业化，培育(péiyù)中医药(zhōngyīyào)健康(jiànkāng)旅游示范(shìfàn)基地；实施“链主企业培育计划”，支持牧原集团等龙头企业布局养老产业链。建立银发经济中小企业孵化园，培育“专精特新(tèxīn)”企业。建立养老服务机构星级评定制度，推行“二维码溯源”监管。组建省级(shěngjí)老年用品质量检测(jiǎncè)中心，完善服务标准体系，实现养老服务合同规范化。实施数字化转型，依托郑州航空港区布局人工智能、大数据中心，建成中部数字产业高地。推进(tuījìn)农业产业链延伸，推广“农业+电商”模式，提升农产品附加值，如支持漯河食品加工产业集群升级。 （四）创新社会治理模式，应对老龄化(lǎolínghuà)挑战 完善“三级联动”服务(fúwù)网络。实施“家庭养老(yǎnglǎo)(yǎnglǎo)床位”建设工程，为失能老人家庭配置(pèizhì)智能监测设备、护理床等适老化设施。建立“1+N”居家(jūjiā)服务包机制，每位签约老人配备1名家庭医生+N名专业护理员，2026年前实现特殊困难(kùnnán)老人签约服务全覆盖。推行“嵌入式”服务模式，每个街道建设综合养老服务中心辐射N个社区站点，配置日间照料、助餐沐浴、康复理疗等六大(liùdà)基础功能。创新“时间银行”互助(hùzhù)养老，建立全省统一的志愿服务积分系统，实现跨区域通存通兑。 建立(jiànlì)跨区域协同治理机制。打造沿黄生态康养示范带。联动郑州、洛阳、开封等沿黄城市，建立养老(yǎnglǎo)设施(shèshī)共建共享机制。统一护理人员资格(zīgé)互认标准，组建跨区域应急救援联盟，建设候鸟(hòuniǎo)式养老基地(jīdì)网络；推进豫西豫南山区协作圈，依托伏牛山、大别山自然资源，建立南太行—桐柏山—大别山康养产业联盟。创新“景区+养老”模式，开发跨市域旅居养老线路，实现医保结算、健康档案等服务“一卡通(yīkǎtōng)办”。建立长三角—中原养老协作区，与上海、江苏等省市签订合作(hézuò)协议，共建异地养老定点机构，建立费用代偿、质量监管协同机制。开展(kāizhǎn)豫籍务工人员父母“反向探亲养老”试点，提供探亲住房补贴(zhùfángbǔtiē)和短期照护服务；构建(gòujiàn)京津冀豫康养资源共享平台，与北京、天津等机构合作，建立远程会诊中心，开展豫北(yùběi)地区与京津冀养老人才定向培养计划，每年输送专业护理人员。 构建数据驱动的智慧治理体系(tǐxì)。整合民政、卫健(wèijiàn)、医保等(děng)(děng)多个部门数据资源，构建覆盖1200万老年人的动态数据库(shùjùkù)。开发“豫老通”智能服务平台(píngtái)，集成服务预约、健康(jiànkāng)监测、紧急呼叫等多项核心(héxīn)功能，实现省、市、县三级数据贯通；建立老年人能力评估AI模型，运用大(dà)数据分析预测区域养老服务需求。在安阳、许昌试点“智慧养老地图”，实时显示机构空余床位、服务价格等关键信息，提升资源配置效率。推广“物联网+安全(quán)监管”模式，在养老机构部署(bùshǔ)智能烟感、离床监测等设备，构建自动预警系统。开发护理服务区块链存证平台，实现服务过程全链条可追溯；建立银色经济监测分析系统，动态跟踪养老产业21项核心指标。运用数字孪生技术建设智慧养老城市实验室，模拟测试新型服务模式。 完善制度保障体系。出台《河南省养老服务条例(tiáolì)》等文件，建立长期护理保险与基本医保衔接制度。试点“以房养老”信托产品(chǎnpǐn)，探索农村宅基地养老权益置换(zhìhuàn)路径。设立(shèlì)省级养老服务质量保证金(bǎozhèngjīn)制度，保障老年人合法权益。每年从福彩公益金中提取专项资金支持养老事业，设立银色产业投资基金，创新“养老专项债+REITs”融资模式，在郑州、鹤壁开展养老设施证券化(zhèngquànhuà)试点，对智慧养老项目给予最高的科技补贴(bǔtiē)。 河南省人口结构变化既是挑战，亦是转型契机。通过强化中心城市能级、优化生育政策、加速产业升级，河南可逐步化解劳动力短缺(duǎnquē)与老龄化压力，重塑人口红利。未来需进一步(jìnyíbù)关注人口质量提升与区域协同发展(fāzhǎn)，探索“以人为核心”的新型城镇化(chéngzhènhuà)路径，为中部(zhōngbù)崛起提供可持续动力。 【作者：樊慈，郑州(zhèngzhōu)工业(gōngyè)应用技术学院教授 本文系2024年河南省社会科学决策规划决策咨询项目(xiàngmù)《河南“十五(shíwǔ)五”时期人口结构变化对经济社会发展影响研究》（2024JC109）阶段性研究成果】 [1]国家统计局：第七次全国人口普查(rénkǒupǔchá)公报（第一号—第八号(dìbāhào)） stats.gov.cn,2021 [2]杨晋超,李(lǐ)凌云.人口结构(jiégòu)变化对无锡经济社会发展的影响[J].江南论坛,2022,(02):40—43. 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