“苏超”的热闹不只是因为踢得好

作为中国经济最(zuì)活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，长三角如何(rúhé)以制度创新打破行政壁垒，让人才、资本、技术等要素畅快奔流，让创新的星火形成燎原之势(liáoyuánzhīshì)？这里(lǐ)从不缺破局的勇气，也(yě)不缺革新的办法。在(zài)这片改革试验田里，长三角以“探路者”的姿态，为全国区域协调发展探索可复制、可推广的经验。三省一市正以制度创新为利剑，精准斩除束缚活力的枷锁(jiāsuǒ)，疏通要素流通的“河道”，制度创新的“种子”不断生根发芽。 在安徽省芜湖市镜湖区，行驶中的轨道交通(guǐdàojiāotōng)列车。（新华社发） 播撒改革“良种”，种好制度(zhìdù)创新“试验田” 长三角生态绿色一体化发展示范区，是(shì)长三角一体化的(de)“探路者”，更是制度创新的“孵化器”。这里的每一次创新，都孕育着(zhe)突破藩篱的胆魄和智慧。 5月16日，长三角一体化示范区再传好消息——发布跨省域综合性协同立法、行政执法跨省域“类案参照(cānzhào)”、跨省域警务协作、跨省域功能区开发建设(jiànshè)管理、清单式项目化压茬推进公共服务共建共享等涉及体制机制、公共服务领域(lǐngyù)的5项制度创新经验(jīngyàn)。 去年以来，这块制度创新“试验田”里(lǐ)已产出19项破藩篱的创新“种子(zhǒngzi)”，并面向全国复制推广。 法治要素由(yóu)“机械合作”走向“有机统一”，是示范区打破行政边界、推动(tuīdòng)制度创新的(de)一把(yībǎ)关键钥匙。2024年(nián)5月，沪苏浙一市两省人大常委会联合制定出台《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》，成为立法法修改后全国首个跨省域、基础性、综合性立法。 长三角一体化示范区执委会副主任黄鸿鸿告诉记者，不管是去年发布的跨域统一生态环境准入、专业技术人员职业资格互认、国土空间规划共编联审、医疗服务保障一体化等14项(xiàng)制度(zhìdù)成果，还是今年新发布的5项经验，大多(dàduō)都能在《条例(tiáolì)》中找到相应明确表述。 不破行政隶属(lìshǔ)、打破行政边界，示范区使命如炬，率先探索将生态绿色优势转化为经济社会发展优势、从项目(xiàngmù)协同走向区域一体化制度创新(xīn)，为加快构建新发展格局探索经验。 生态(shēngtài)底色更绿——以太浦河的生态蝶变为例，汾湖大桥、太浦河桥两个国控(guókòng)断面年均水质稳定(wěndìng)保持优良，饮用水水源地供水能力达到431万立方米/天、服务受益人口(rénkǒu)约820万，累计发现鱼类20多种、白鹭1000余只，生物多样性得以恢复。 经济动能(dòngnéng)更新——练秋湖边，华为全球最大的研发中心已经投入使用，3.5万名华为研发人员陆续落户，创新要素加快集聚(jíjù)。示范区重点打造的全国首个跨省(kuàshěng)域高新技术产业开发区正着力(zhuólì)发展新一代信息技术、智能制造、绿色新材料三大优势产业，预计将集聚各类优质企业1200家(jiā)以上。今年一季度，长三角一体化示范区地区生产总值1320.2亿元，同比增长8.5%，创新发展活力不断增强(zēngqiáng)。 从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、厚积成势，如今，示范区(shìfànqū)展现出一体化、高质量发展的崭新面貌。“示范区揭牌以来，开展(kāizhǎn)了大量首创性的、从0到1的工作，取得了重要阶段性成果(chéngguǒ)。当前和今后一段时期，是示范区实现从形态开发向功能开发跃升(yuèshēng)的关键阶段。”长三角一体化示范区理事会秘书长、执委会主任(zhǔrèn)顾军(gùjūn)表示(biǎoshì)，示范区将坚持制度创新和改革授权相结合，以更高站位、更大力度抓好落实，形成更多高质量制度创新成果。 打破行政(xíngzhèng)藩篱，共建全国统一大市场先行区 如今的(de)长三角，在基础设施(jīchǔshèshī)互联互通、空间规划、产业规划以及重点项目协同等多个层面，已然(yǐrán)构筑起坚实的根基。然而，行至中流，更需奋楫。市场体系建设中的“软连接”与“高标准”，是待破之局。 改革(gǎigé)驶入“深水区”，前行每(měi)一步都可能直面(zhímiàn)暗礁、跨越险滩。三省一市既需要保持战略定力，又要在利益协调中寻求最大公约数；既要打破“一亩三分地”的行政边界，又要建立权责清晰的治理共同体。 如何(rúhé)实现把握好“破”与“立”的辩证关系，实现同向、同步、同行？答案，在实践中逐渐(zhújiàn)明晰。 去年6月，三省一市市场监管部门齐聚温州，共绘(gònghuì)蓝图。《长三角市场监管服务建设全国统一大市场先行区(qū)战略合作协议》正式签约，这场顶层设计的“及时雨”，为市场一体化发展(fāzhǎn)注入强劲动能。 “欲致其高，必丰(bìfēng)其基”，加快培育要素市场(shìchǎng)，打通壁垒、实现各地数据信息互联互通，才能让市场活力充分涌流。 在浙江嘉善，办理一张苏州吴江的(de)营业执照需要多久(duōjiǔ)？不超过2小时！ 这背后是长三角聚焦市场准入、强化市场基础制度(zhìdù)规则(guīzé)统一的不懈努力。三省一市市场监管部门创新长三角商事登记(dēngjì)增值化服务模式，实现电子营业执照共享互认，经营主体登记等50余个(yúgè)高频服务事项实现“一网通办”。 市场的(de)高效运转，离不开监管的保驾护航。 2023年开始，长三角三省一市联手(liánshǒu)建立免罚轻罚制度，彰显了包容审慎的治理温度。9.2万余件(wànyújiàn)，这(zhè)是三省一市截至目前办理免罚轻罚案件的数量；超59亿元，这是为经营主体减免的金额。 江苏省江阴市市场监管局与上海市崇明(chóngmíng)局、浙江省温岭局建立完善“海刀鱼”等水产品产购销全链条监管执法新模式，叠加放大执法效能(xiàonéng)，促进从业者合规经营，有效净化长三角地区(dìqū)水产品市场环境，又以雷霆之势维护(wéihù)市场秩序。 不以规矩，不能成方圆，标准制定(zhìdìng)的统一是建设统一大市场的重要(zhòngyào)支撑。 从《旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范》成为(chéngwéi)全国首个旅游区域标准，到《会议经营与服务规范第1部分(bùfèn)：会议服务机构等(děng)级划分与评定》同步发布全国首个英文版标准，再到《长三角地区食品和食用农产品信息追溯》鼓励发展产供销一体化的蔬菜(shūcài)流通模式……长三角地区在数字(shùzì)政府、文化(wénhuà)旅游、公共交通等领域(lǐngyù)发布实施区域地方标准28项，在5G用电缆、新材料、智慧核电等领域发布国际标准16项。 一项项标准(biāozhǔn)的出台，构建起(qǐ)市场运行的“四梁八柱”，让要素流动有章可循，让产业协同有据可依，为长三角区域市场一体化发展筑牢(zhùláo)坚实框架。 联合攻关(liánhégōngguān)破壁，打造产业创新共同体 “共同出题、共同解答”，长三角三省一市深知，科技创新(chuàngxīn)的突破从来不是单点(dāndiǎn)突进。 去年6月举办的第六届长三角一体化(yītǐhuà)发展(fāzhǎn)高层论坛上，长三角三省一市科技部门签署《关于加强基础研究合作的框架协议》，支持长三角创新(chuàngxīn)主体联合开展产业目标导向明确的应用基础研究，支撑和引领(yǐnlǐng)产业科技创新发展。 同日，首批12个长三角创新联合体成立。作为长三角语言计算创新联合体的牵头单位，思必驰科技股份有限公司负责人信心(xìnxīn)满满(mǎnmǎn)：“未来(wèilái)，创新联合体将助力提升我国语言智能技术的发展速度(sùdù)和应用水平。” 这份信心一次次得到印证。去年7月，该联合体成员单位科沃斯机器人(jīqìrén)成功通过国家网信办深度合成服务算法(suànfǎ)备案，成为(chéngwéi)国内首个家用机器人领域通过备案的大模型算法。 协同(xiétóng)创新(chuàngxīn)的深度，往往取决于体制(tǐzhì)机制突破的力度。长三角充分发挥改革创新和引领带动作用，以联合攻关为推进抓手，大胆(dàdǎn)创新，在跨区域协同创新先行先试中赢得主动。三省一市科技部门共同印发《长三角科技创新共同体(gòngtóngtǐ)联合攻关计划实施办法（试行）》，2022—2024年共立项支持项目87项，财政投入超3.4亿元(yìyuán)，总投入超17亿元。 科技创新，离不开金融活水的保障。2022年11月(yuè)，南京科创金改试验区正式获批。设立两年有余，这里发生了什么？“科技—产业—金融”高水平循环，是南京市科创金融改革(gǎigé)试验区给出的答案(dáàn)。 合作共建——主动对接上海重要(zhòngyào)金融要素市场，与上交所合作共建“宁企航”企业上市数字化服务平台，推动(tuīdòng)企业分层分类培育； 互联互通——探索建立跨省市联合授信机制，推动南京征信(zhēngxìn)积极融入“长三角征信链”建设(jiànshè)，截至今年一季度末，长三角征信链实现沪苏浙皖(sūzhèwǎn)18个城市31个节点互联互通。 金融支持科技(kējì)创新的广度、力度、精度不断提升。2023年6月，江苏(jiāngsū)首创(shǒuchuàng)设立6家科创(jiākēchuàng)金融服务驿站，并于当年末扩展建设至18家，截至2024年末，已服务企业超5000家，撮合融资超50亿元。近年来，江苏省委金融办推动长三角(zhǎngsānjiǎo)地方金融管理部门圆桌会议聚焦科技金融议题，就深化长三角区域科技金融合作进行深入交流讨论，已签署多项科创金融方面(fāngmiàn)的合作协议。 从基础研究的协同(xiétóng)(xiétóng)攻关，到(dào)创新联合体的裂变式生长，再到科技金融生态的精心构筑，昭示出一种打破常规的创新范式：唯有以协同之力破除体制之障，以创新之变回应时代之变，才能(cáinéng)让创新资源在聚合裂变中释放出“1+1>2”的澎湃能量。 新华日报·交汇点(jiāohuìdiǎn)记者 许愿 王建朋